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提升系统思维 推进统筹发展

2019-07-31 来 源:网络整理 作者:安顺一家亲 移动版

提升系统思维 推进统筹发展

—— 四论深入思考和研究“十个为什么”

本报评论员

“为什么在一些现代化、国际化水平比较高的地区,还会出现基础配套缺失的情况?”日前在全市镇街党(工)委书记政治能力建设专题培训班上,省委常委、市委书记张敬华提出这一问题,并以河西为例进行分析:我市从2000年左右开始搞河西开发,现在河西北部的一些地区,虽然地上高楼林立,地下却连最基本的雨污分流管网都没有配套到位——这些问题的产生,根本上还是我们在解决发展不平衡不充分问题上,研究不够深入系统、缺少顶层设计,破题不够主动及时、缺少有效举措。 

“顶层设计”原是工程学术语,指统筹考虑项目各层次和各要素,统揽全局、由上至下地寻求问题的解决之道,强调顶层决定性、整体关联性和实际可操作性。小到地块开发,大到城市发展,都可以视为一个整体项目,须有系统的、科学的、前瞻的规划为先导。政策法规、项目计划、工作力量、建设管理等方面配套协调,整体项目才能实施顺畅,否则难免磕磕绊绊,有时甚至要推倒重来。所以说,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费。 

南京是江苏省省会、东部地区重要中心城市、长三角特大城市,定位决定了我市对规划设计及实施水平的高标准和高要求。但客观地说,我市城市建设和管理与先进城市相比还存在一些不足,主要表现在精致精细程度不够,究其原因,主要是系统化思维还需要提升,统筹发展力度有待加强。 

在这方面,我市有对标找差、学习先进的案例。2018年以来,雨花台区对标杭州市拱墅区坚持系统化思维、强化城市建设全域统筹的经验做法,统筹推进全区城市更新改造;也有积极探索改革实践的成果。江宁区2017年开始市级集成改革试点,以解决问题为导向,强化顶层设计和系统集成,改变零敲碎打式的调整、单兵突进式的改革,让各项改革集成配套、协同推进,形成“1+1>2”的叠加效应,为提升区域治理现代化水平探索路径。 

用历史的眼光来看,我市城乡规划经历了从“补课型”到规划引领的进步,去年高标准推进新一轮城市总体规划修编,深入实施“多规合一”,城市设计、城市双修“双试点”取得了阶段性成果。如我市在江北新区和南部新城试点“小街区、密路网”模式,探索缓解交通拥堵的路网设计,同时促进土地高效利用,繁荣城市商贸服务。再如,在绿道建设中选用透水材料,两侧绿化引入雨水花园、下凹式绿地等海绵措施,,采用微地形建设、水生植物净化等多种工艺做法,绿道沿途水环境质量得到了明显提高。 

今年2月,市领导对全市城建城管工作明确提出了“更前瞻、更独特、更精细、更协调、更国际、更宜居”的要求,如果说“独特”“国际”“宜居”更倾向于城市的定位,要达成相应目标,显然离不开规划及实施的“前瞻”“精细”与“协调”。城市发展是一个整体,需要系统化思维,加强顶层设计、统筹推进,使各领域协调配合,各层次和要素各就各位,多留赞叹、少留遗憾,距离“创新名城、美丽古都”的愿景一定会越来越近。

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